1. Introduzione

L’Istat ha di recente diffuso le stime su reddito, povertà ed esclusione sociale, desunte dalla Indagine su redditi e condizioni di vita (Eu-silc, acronimo di European Union - statistics on income and living conditions), concordata in sede europea e finalizzata a fornire informazioni attendibili, comparabili e tempestive sulle condizioni economiche e, più in generale, sulle condizioni di vita delle famiglie in tutti i paesi membri dell’Unione.

In Italia l’Indagine è condotta ogni anno dall’Istituto a partire dal 2004 e rileva principalmente le diverse tipologie di reddito percepite dai vari componenti la famiglia nell’anno solare precedente l’intervista; la partecipazione al mercato del lavoro nei dodici mesi precedenti l’intervista e le condizioni di vita (situazione abitativa, eventuali situazioni di disagio o deprivazione materiale, ecc.) al momento dell’intervista.

L’edizione del 2014 dell’Indagine Eu-silc ha raggiunto sul territorio nazionale un campione effettivo di circa 17 mila famiglie, per un totale di oltre 47.000 individui, rappresentativo della popolazione residente in Italia. La numerosità campionaria consente di ottenere stime attendibili dei principali parametri di interesse fino a un livello di dettaglio regionale.

2. I redditi delle famiglie

Nel 2013, le famiglie residenti in Emilia-Romagna hanno percepito un reddito netto, esclusi i fitti imputati1, pari in media a circa 34 mila euro all’anno, poco più di 2.800 euro al mese. è uno tra i valori più alti registrati in Italia (dopo la provincia autonoma di Bolzano e la Lombardia) e supera di circa 1.500 euro il reddito annuo mediamente percepito dalle famiglie residenti nel Nord Italia, e di circa 4.500 euro quello del totale delle famiglie italiane2.

In generale, i redditi medi e mediani più elevati si osservano per le famiglie residenti nel Nord Italia; quelle che vivono nel Centro e nel Mezzogiorno mostrano livelli di reddito pari, rispettivamente, al 95% e al 75% di quello detenuto dalle famiglie residenti al Nord.

Per poter confrontare in modo più efficace le condizioni economiche delle famiglie di inquilini e proprietari, è opportuno includere nel reddito familiare disponibile la posta dell’affitto imputato delle case di proprietà, in usufrutto o uso gratuito, vale a dire quella componente aggiuntiva di reddito di cui godono le famiglie che non pagano l’affitto della abitazione in cui vivono. Tale importo è piuttosto rilevante in un paese come l’Italia, dove la proprietà dell’abitazione principale è ampiamente diffusa e meno di un quinto delle famiglie vive in affitto.

L’inclusione dei fitti imputati non altera la struttura delle relazioni tra reddito e territorio osservate in precedenza ma, a seguito del diverso valore delle proprietà immobiliari e della diversa diffusione degli affitti sul territorio nazionale, determina aumenti più consistenti nei redditi familiari netti del Centro-Nord rispetto al Mezzogiorno, ampliando quindi l’entità del divario territoriale. La stima del valore del reddito comprensivo dell’affitto imputato è più elevato tra le famiglie residenti nella provincia autonoma di Bolzano, in Lombardia e in Emilia Romagna ed è più basso in Calabria, Campania, Molise e Sicilia.

Per ottenere indicazioni utili su come le risorse economiche sono diversamente distribuite tra la popolazione, oltre ai valori medi, è opportuno prendere in esame anche il livello di disuguaglianza nella distribuzione del reddito familiare. Una misura molto semplice del grado di diseguaglianza di una distribuzione dei redditi è data dal rapporto interquintilico, ottenuto dividendo l’ammontare di reddito equivalente3 detenuto dal 20% di famiglie “più ricche” della popolazione (il primo quinto, che dispone di redditi più elevati) e quello detenuto dal 20% di famiglie “più povere” (l’ultimo quinto, che dispone di redditi più bassi).

In Emilia-Romagna, nel 2013, il rapporto interquintilico si attesta su 4,7, a indicare che la quota dell’ammontare complessivo di reddito equivalente detenuto dal quinto più ricco della popolazione supera di quasi 5 volte quella a disposizione del quinto più povero. Il valore è sostanzialmente stabile nel tempo e non significativamente diverso da quello della ripartizione di riferimento, pur mantenendosi però sistematicamente al di sotto del livello registrato sull’intero territorio nazionale.

Nella graduatoria delle regioni italiane ordinate in base all’indice di disuguaglianza dei redditi, l’Emilia-Romagna occupa una posizione intermedia.

In Italia, nel 2013, invece, il reddito posseduto dal 20% della popolazione con i redditi più alti è quasi 6 volte quello posseduto dal 20% con i redditi più bassi, ed è in lieve aumento rispetto al 2008. Tale valore risente degli elevati livelli di diseguaglianza registrati, in particolar modo, in Sicilia e Campania. Il Mezzogiorno, oltre ad avere un reddito medio decisamente più basso del Nord e del Centro, è anche la ripartizione con la più accentuata disuguaglianza reddituale (6,7%).

3. Povertà ed esclusione sociale

Il reddito familiare è la quantità sui cui, in sede europea, si basa la stima dell’incidenza di povertà relativa (o rischio di povertà), uno degli indicatori utilizzati per la misura e il monitoraggio degli obiettivi di politica sociale, nell’ambito della strategia Europa 2020.

Secondo la definizione armonizzata adottata da Eurostat, in un dato anno è considerato a rischio di povertà un individuo appartenente a una famiglia il cui reddito equivalente nell’anno precedente è inferiore a una soglia di povertà, fissata al 60% del reddito mediano equivalente nazionale. Nel 2014 la soglia di povertà in Italia (calcolata sui redditi 2013) è risultata pari a 9.455 euro annui.

Nel 2014, in Emilia-Romagna, gli individui che vivono in famiglie in condizioni di povertà relativa rappresentano oltre il 10% del totale degli individui residenti in regione, in linea con il dato della ripartizione di riferimento (10,8%), mentre in Italia l’incidenza di povertà è quasi il doppio, raggiungendo il valore del 19,4%.

Il dato nazionale è il risultato di situazioni molto differenziate sul territorio, dove si riscontrano le tradizionali divergenze tra il Centro-Nord e il Sud d’Italia. In tutte le regioni del Meridione la povertà è più diffusa rispetto al resto del Paese e riguarda mediamente una persona su tre. Le situazioni più gravi si osservano tra gli individui residenti in Sicilia (con oltre il 40% di individui a rischio di povertà) e Campania (38,1%). Al contrario, le regioni che fanno registrare i più bassi tassi di povertà, al di sotto del 10%, sono tutte nel Nord-est, con i valori minimi nella provincia autonoma di Bolzano (5,4%), in Valle d’Aosta (8,4%) e Lombardia (9%).

Il dato in Emilia-Romagna è in lieve aumento rispetto al 2008 (quando era l’8,4%), mentre è sostanzialmente stabile sull’intero territorio nazionale e a livello ripartizionale.

Al fine di promuovere l’obiettivo dell’inclusione sociale, in sede europea, a misure monetarie di povertà si affiancano anche altri indicatori, capaci di riflettere varie situazioni di disagio sperimentate dalle fasce più deboli e marginali della popolazione.

La misura di deprivazione materiale, definita in modo armonizzato da Eurostat, si basa sulla valutazione di nove sintomi di disagio che rilevano la mancanza di possesso di specifici beni durevoli, l’impossibilità di svolgere alcune attività e di rispettare le scadenze di pagamenti ricorrenti4. La condizione di deprivazione materiale è definita grave qualora i sintomi di disagio sperimentati siano almeno quattro.

Nel 2014, in Emilia-Romagna, gli individui che vivono in famiglie in condizioni di grave deprivazione materiale rappresentano il 7,3% del totale degli individui residenti in regione. Il dato è in linea con quello della ripartizione di riferimento, mentre in Italia l’indice di grave deprivazione è di oltre 5 punti percentuali più elevato (11,6%).

Nella graduatoria delle regioni italiane in termini di (bassi livelli di) deprivazione, l’Emilia-Romagna si colloca dopo Trentino-Alto Adige, Veneto, Umbria e Piemonte. Valori in linea con quello emiliano-romagnolo si osservano per Friuli-Venezia Giulia, Lazio e Toscana.

Sebbene in lieve flessione rispetto al 2013, come avviene sull’intero territorio nazionale (dove si registra una diminuzione significativa per il secondo anno di seguito), rispetto al periodo pre-crisi, l’indice di grave deprivazione materiale fa registrare in regione un peggioramento della situazione, subendo nel 2014 un aumento di quasi 4 punti percentuali rispetto al 2008 (3,7%), aumento che in misura maggiore o minore si riscontra in tutte le regioni italiane.

Anche il fenomeno della grave deprivazione materiale si presenta altamente variabile dal Nord al Sud del Paese, a conferma del divario territoriale “strutturale” tra Nord e Sud, già riscontrato nell’analisi della situazione reddituale delle famiglie. L’incidenza della deprivazione è minima in Trentino-Alto Adige5 (3,1%) e massima in Sicilia, dove più di un individuo su quattro vive in condizioni di grave deprivazione, con una distanza, quindi, di quasi 23 punti percentuali. Tutte le regioni del Meridione fanno registrare valori superiori al dato nazionale, mentre il contrario si verifica per quelle del Centro-Nord (fatta eccezione per la Liguria).

Nel monitorare gli obiettivi di politica sociale, nell’ambito della strategia EU2020, agli indicatori di povertà e deprivazione materiale si affianca un indicatore di esclusione dal mercato del lavoro, ossia la quota di individui che vivono in famiglie con bassa intensità di lavoro6. S'intende così cogliere anche quella parte di popolazione che, pur in assenza di problemi economici, è da considerarsi a rischio di esclusione sociale in chiave prospettica, in quanto vive in una famiglia in cui nessuno lavora o i cui componenti sono occupati in attività lavorative in modo discontinuo e poco intenso.

Nel 2014, in Emilia-Romagna, vive in famiglie a bassa intensità di lavoro il 5% degli individui residenti in regione. Il valore dell’indicatore è lievemente al di sotto di quello del Nord Italia (6,5%), e di oltre 7 punti percentuali inferiore al dato riferito all’intero territorio nazionale (12,1%). L’indicatore mostra una lieve flessione negli ultimi anni e sembra tendere a ritornare ai livelli pre-crisi, mentre è tendenzialmente in aumento sia a livello di ripartizione di riferimento, sia a livello nazionale.

A livello territoriale, l’Emilia-Romagna è la regione italiana che, nel 2014, fa registrare il valore più basso dell’indicatore, dopo il Trentino Alto Adige7 (4,6%), mentre ancora una volta fanalino di coda è la Sicilia, dove un individuo su quattro vive in famiglie con bassa intensità di lavoro. In tutte le regioni del sud e isole (ad eccezione dell’Abruzzo) i valori dell’indicatore si collocano sempre al di sopra della media nazionale e sono in forte aumento rispetto al 2008.

Sulla base dei tre indicatore indicatori analizzati in precedenza, l’incidenza di povertà relativa, l’indice di grave deprivazione materiale e l’indice di bassa intensità di lavoro, Eurostat calcola a livello comunitario l’indicatore di rischio di povertà o esclusione sociale per la misura e il monitoraggio degli obiettivi di politica sociale, nell’ambito della strategia Europa 2020.

La "Strategia Europa 2020" promuove l’inclusione sociale, puntando a far uscire almeno 20 milioni di persone dalla condizione di rischio di povertà o di esclusione sociale. In Italia, il Programma nazionale di riforma si pone l’obiettivo di ridurle di 2,2 milioni entro il 2020.

Secondo la definizione di Eurostat, l’indicatore di rischio di povertà o esclusione sociale rileva la quota di persone che sperimentano almeno una delle seguenti condizioni:

• povertà relativa

• grave deprivazione materiale

• intensità lavorativa bassa

Nel 2014 la stima delle persone a rischio di povertà o esclusione sociale residenti in Emilia-Romagna si attesta al 16,4%, in linea con il dato relativo al complesso delle regioni del Nord-est, ma ben al di sotto del valore registrato in Italia, dove risulta a rischio di povertà ed esclusione sociale il 28,3% delle persone.

L’indicatore, sebbene in lieve flessione rispetto al 2013, fa registrare un aumento rispetto al 2008 di oltre 3 punti percentuali, causato principalmente dall’aumento della quota di individui in condizione di deprivazione materiale. Nonostante ciò, l’Emilia-Romagna è fra le regioni italiane che fa registrare i più bassi valori dell’indicatore, dopo il Trentino-Alto Adige (11,7%) e allineata ai valori del Friuli Venezia Giulia, a conferma di un primato che il perdurare della crisi economica a livello nazionale è riuscito solo in minima parte a scalfire. La regione che fa registrare i valori più elevati è ancora la Sicilia (54,4%), sebbene in tutte le regioni del Mezzogiorno i livelli dell’indicatore siano superiori alla media nazionale.

Glossario

Deprivazione materiale grave (indicatore Europa 2020)

L’indicatore è dato dalla percentuale di persone che vivono in famiglie che sperimentano almeno quattro tra i seguenti nove sintomi di disagio:

1. essere in arretrato con il pagamento di bollette, affitto, mutuo o altro tipo di prestito

2. non riuscire a riscaldare adeguatamente la propria abitazione

3. non riuscire ad affrontare spese impreviste

4. non riuscire fare un pasto proteico (di carne, pesce o equivalente vegetariano) almeno una volta ogni due giorni

5. non potersi permettere almeno una settimana di ferie all’anno lontano da casa

6. non potersi permettere un televisore a colori

7. non potersi permettere una lavatrice

8. non potersi permettere l’automobile

9. non potersi permettere il telefono fisso o cellulare

Fitto figurativo o imputato

È una componente non-monetaria del reddito delle famiglie che vivono in case di loro proprietà ed equivale alla spesa che tali famiglie sosterrebbero se dovessero prendere in affitto, ai prezzi vigenti sul mercato immobiliare, una unità abitativa di caratteristiche equivalenti a quella in cui abitano. Il concetto viene esteso anche alle famiglie in usufrutto o in uso gratuito e agli inquilini con affitti agevolati. In termini operativi, in Eu-silc, dall’edizione del 2007, si utilizza un modello econometrico che analizza la relazione statistica fra le caratteristiche delle abitazioni e gli affitti pagati dagli inquilini. La relazione, stimata sulla base delle informazioni rilevate sugli inquilini, viene poi impiegata per imputare il valore ipotetico del’affitto ai proprietari di casa, sulla base delle caratteristiche delle loro abitazioni. Dall’ammontare vengono quindi detratti gli eventuali interessi pagati sul mutuo.

Intensità di lavoro bassa (indicatore Europa 2020)

L’indicatore è dato dalla percentuale di persone che vivono in famiglie la cui intensità di lavoro è inferiore a 0,20. L'intensità del lavoro è convenzionalmente definita come il rapporto fra il numero totale di mesi lavorati dai componenti della famiglia durante l’anno di riferimento dei redditi (quello precedente all’anno di rilevazione) e il numero totale di mesi teoricamente disponibili per attività lavorative. Ai fini del calcolo di tale rapporto, si considerano i membri della famiglia di età compresa fra i 18 e i 59 anni, escludendo gli studenti nella fascia di età tra i 18 e i 24 anni. Le famiglie composte soltanto da minori, da studenti di età inferiore a 25 anni e da persone di 60 anni o più non vengono considerate nel calcolo dell'indicatore.

Rapporto interquintilico

È una misura molto semplice della disuguaglianza nella distribuzione del reddito disponibile, definita come rapporto fra la quota dell’ammontare complessivo di reddito equivalente detenuto dal 20% della popolazione con i redditi più elevati e quello detenuto dal 20% della popolazione con i redditi più bassi.

Reddito familiare netto

È pari alla somma dei redditi da lavoro dipendente e autonomo, di quelli da capitale reale e finanziario, delle pensioni e degli altri trasferimenti pubblici e privati al netto delle imposte personali, di quelle sulla abitazione e dei contributi sociali a carico dei lavoratori dipendenti ed autonomi. Da questa somma vengono sottratti anche i trasferimenti versati ad altre famiglie (per esempio, gli assegni di mantenimento per un ex-coniuge). Non sono compresi gli eventuali beni prodotti dalla famiglia per il proprio consumo (autoconsumo).

Reddito familiare equivalente

È ottenuto dividendo il reddito familiare per un opportuno coefficiente di scala, in modo da tale da rendere direttamente confrontabili i livelli di reddito di famiglie di diversa ampiezza e composizione, tenendo conto dell'economie di scala che si generano nell’ambito della famiglia quando più componenti coabitano.

In sede europea si utilizza la cosiddetta scala di equvalenza di OCSE modificata, che assegna un valore pari a 1 al primo componente adulto della famiglia; 0,5 ad ogni altro adulto e 0,3 ad ogni componente di età inferiore ai 14 anni.

Rischio di povertà o esclusione sociale (indicatore Europa 2020)

Percentuale di persone che si trovano in almeno una delle seguenti tre condizioni:

1. vivono in famiglie a bassa intensità di lavoro;

2. vivono in famiglie a rischio di povertà;

3. vivono in famiglie in condizioni di grave deprivazione materiale.

Tasso di povertà relativa (indicatore Europa 2020)

Percentuale di persone che vivono in famiglie con un reddito disponibile equivalente inferiore ad una soglia di rischio di povertà, fissata al 60% della mediana della distribuzione del reddito familiare disponibile equivalente nel paese di residenza.

1 Si veda il Glossario

2 Nei confronti temporali e territoriali occorre tener presente del fatto che piccole differenze nei valori delle stime possono risultare non statisticamente significative a causa della natura campionaria dell'indagine.

3 I redditi familiari netti sono resi equivalenti per tener conto della diversa composizione delle famiglie in termini di diversi bisogni tra bambini e adulti ed economie di scala che si realizzano quando più componenti coabitano. I fitti imputati sono esclusi. Per la definizione, si veda il Glossario.

4 Si veda il Glossario

5 Il dato è comunque è statisticamente poco significativo, perché corrispondente ad una numerosità campionaria compresa tra 20 e 49 unità

6 Si veda il Glossario

7 Per la provincia autonoma di Trento, il dato è statisticamente poco significativo (si veda nota 5), mentre per la provincia autonoma di Bolzano non è statisticamente significativo, perché corrispondente ad una numerosità campionaria inferiore alle 20 unità.